與此同時，人員的安置保障覆蓋面也較小。自2013年8月以來，八地先后有4家產(chǎn)能過剩企業(yè)破產(chǎn)淘汰，涉及失業(yè)人員532人，其中，政府及相關部門給予安置、再就業(yè)及補償?shù)轿坏?06人，僅占失業(yè)人員的38.7%。

　　在化解產(chǎn)能過剩進程中，金融的作用必不可少。名單制管理、上收信貸審批權限、環(huán)評一票否決……通過對落后產(chǎn)能項目實行貸款申請不受理、新貸款不追加、老貸款不展期的“三不”政策，各地銀行業(yè)堅持疏堵并舉的原則，通過差別化信貸手段，有效推動化解過剩產(chǎn)能。

　　一份對湖南常德、永州、婁底等八地（以下簡稱“八地”）的調查結果顯示，在湖南銀監(jiān)局引導下，截至今年2月末，八地銀行業(yè)金融機構投向鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款余額較去年8月末減少4.1億元，過剩產(chǎn)能較去年8月下降1290萬噸。銀行業(yè)推進過剩產(chǎn)能消化和轉移191.2萬噸，過剩產(chǎn)能企業(yè)兼并重組20家，退出淘汰34家。

　　疏堵并舉，考驗的是金融機構的智慧。通過采取清收退出、轉化替代等方式，各地銀行業(yè)金融機構一方面調“減”重復生產(chǎn)、低水平生產(chǎn)項目貸款額度，一方面調“增”技術改造、產(chǎn)品升級的“朝陽”型項目貸款額度。據(jù)了解，自去年8月份以來，八地累計壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)存量貸款10.9億元，退出和淘汰過剩產(chǎn)能企業(yè)28家。如郴州工行將涉及產(chǎn)能過剩的行業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)控范圍，2013年共退出貸款金額1300萬元，其中焦炭行業(yè)300萬元、水泥行業(yè)1000萬元。

　　此外，突出過剩產(chǎn)能企業(yè)節(jié)能減排技術改造、產(chǎn)品結構調整、環(huán)保升級等項目的信貸支持。據(jù)調查統(tǒng)計，八地銀行業(yè)機構共發(fā)放過剩產(chǎn)能企業(yè)重組貸款3.8億元，涉及企業(yè)9家；發(fā)放產(chǎn)能轉移貸款3.7億元，涉及企業(yè)12家；支持擴大內需消化過剩產(chǎn)能所投放的貸款52.4億元，共涉及企業(yè)29家。

　　但值得關注的是，在銀行運用差別化信貸化解產(chǎn)能過剩過程中，相關的補償保障機制建設仍然滯后。據(jù)了解，目前八地已列入淘汰和退出的過剩產(chǎn)能企業(yè)47家，涉及貸款金額8.5億元。企業(yè)關停或破產(chǎn)，銀行債務面臨懸空，而從調查了解情況看，各地方政府并未對此出臺相應的信貸風險補償辦法。

　　在產(chǎn)業(yè)轉型升級配套支持方面也相對較弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，八地過剩產(chǎn)能企業(yè)在推進節(jié)能減排、進行技術及設備改造、產(chǎn)品升級的過程中所需的資金在87.1億元左右，八地銀行業(yè)機構已投貸款23.9億元，占比27.4%。地方財政已到位或已列入計劃支持、扶持的專項資金1億元，僅占產(chǎn)業(yè)轉型升級所需資金的1.14%。

　　針對上述情況，當?shù)劂y監(jiān)局給出的建議集中在完善配套支持和強化溝通協(xié)作兩個方面。具體來看，一是政府對企業(yè)過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線關停給予資金和政策支持，鼓勵企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線及生產(chǎn)設備。二是對于因企業(yè)過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線關停給銀行帶來的信貸資產(chǎn)損失，建議政府給予適當補償。三是建立專門的擔�；�金，為過剩產(chǎn)能企業(yè)升級轉型融資提供政策性財政基金擔保。

　　當?shù)劂y監(jiān)局還建議，進一步加強債權處置的溝通合作，對于部分涉及改制企業(yè)、資產(chǎn)保全難度大的貸款，要積極爭取政府支持。同時，政府相關部門應及時披露產(chǎn)業(yè)準入、市場供求狀況等信息，為銀行業(yè)機構及時調整信貸投向，優(yōu)化信貸資源配置提供信息支持。最后，還應加強銀行業(yè)機構間的信息共享和交流合作，及時通報相關企業(yè)風險并共同化解。