近年來,為推進(jìn)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作,各方尊重規(guī)律分業(yè)施策成效顯著。政府相繼出臺國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》等文件,地方政府扎實(shí)落實(shí),大部分企業(yè)嚴(yán)格自律。為檢驗(yàn)工作成效,近年來多部委組成督查組,對相關(guān)行業(yè)開展督查工作,推進(jìn)相關(guān)工作做實(shí)做好。

　　如2017年2月,環(huán)保部、質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、工信部、安全監(jiān)管總局組成8個督查組,赴全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),對水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。督查期間,共現(xiàn)場核查水泥企業(yè)224家、平板玻璃企業(yè)66家,對督查的相關(guān)情況予以通報,指出了各地淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能過程中的問題,為更好地推進(jìn)相關(guān)工作提供了抓手。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等部門聯(lián)合開展的淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查于9月16日啟動。此次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)包括2016年以來建設(shè)或確認(rèn)的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能置換情況,包括產(chǎn)能置換方案、項(xiàng)目備案文件、被置換的產(chǎn)能(設(shè)備)是否如期退出、相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況；2018年執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況；2019年淘汰落后產(chǎn)能工作方案制定情況；2018年以來去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能職工安置情況,以及差別化價格等相關(guān)政策落實(shí)情況；建立健全去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能舉報響應(yīng)機(jī)制情況及2018年以來舉報線索處置情況等。

　　2009年以來,政府有關(guān)部門相繼發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》(國發(fā)〔2009〕38號)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)等文件,依法依規(guī)化解產(chǎn)能過剩,為遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化,推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

　　淘汰落后產(chǎn)能是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是依法行政的內(nèi)在要求。工信部、發(fā)改委、能源局等部門協(xié)同開展淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督導(dǎo)檢查,將政策文件落到實(shí)處,發(fā)揮政府作用,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,維護(hù)市場公平公正,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　近年來,工信部、發(fā)改委、能源局等有關(guān)部門每年組織淘汰落后產(chǎn)能工作組督查地方淘汰落后落實(shí)情況。2017年2月,環(huán)保部、質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、工信部、安全監(jiān)管總局組成8個督查組,赴全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),對水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

　　督查期間,共現(xiàn)場核查水泥企業(yè)224家、平板玻璃企業(yè)66家,發(fā)現(xiàn)全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備的水泥熟料企業(yè)19家,產(chǎn)能433萬噸；水泥粉磨企業(yè)70家,產(chǎn)能2058.7萬噸；平板玻璃企業(yè)16家,產(chǎn)能1456.2萬重量箱。

　　為強(qiáng)化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處,各部門協(xié)力工作,充分發(fā)揮省級淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組作用,加強(qiáng)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管、能源等部門間信息共享,對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),將有關(guān)信息納入信用信息共享平臺,在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布,實(shí)行聯(lián)合懲戒和信用約束。各有關(guān)部門對相關(guān)企業(yè)及時吊銷(注銷)排污許可、生產(chǎn)許可等證照,將行政許可、行政處罰等有關(guān)涉企信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。根據(jù)核查結(jié)果,按照職責(zé)分工,對屬于未按期淘汰的工藝技術(shù)裝備落后的產(chǎn)能,督促企業(yè)主動拆除主體設(shè)備；暫不具備拆除條件的,采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設(shè)備,向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),并在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告。對未按期完成整改或經(jīng)整改后能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全仍不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能,依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締,加強(qiáng)日常監(jiān)管,防止死灰復(fù)燃。對未按規(guī)定制定公告和不嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目,要責(zé)令企業(yè)停止項(xiàng)目建設(shè),已試生產(chǎn)的要停止試生產(chǎn),督促企業(yè)依規(guī)制定和完善產(chǎn)能置換方案,并通報投資、節(jié)能、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等相關(guān)主管部門。

　　為落實(shí)好淘汰落后和化解產(chǎn)能工作,各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和信用約束等措施,相關(guān)工作取得了積極進(jìn)展,依法依規(guī)制度基本形成,協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制初步建立,綜合標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施,落后產(chǎn)能退出環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但通過近兩年的督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)還存在一些落后產(chǎn)能未及時退出、工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不完善、依法退出機(jī)制需強(qiáng)化、信息公開和聯(lián)合懲戒需加強(qiáng)等問題,需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　雖然國家政策三令五申地限制產(chǎn)能新增,但泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)能似乎呈現(xiàn)越減越多之勢。據(jù)有關(guān)地方行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示,2013年泛東北地區(qū)熟料產(chǎn)能1.04億噸,2014年達(dá)到1.05億噸,2015年達(dá)到1.11億噸,2016年達(dá)到1.24億噸,2017年達(dá)到1.28億噸,2018年達(dá)到1.36億噸�？梢钥闯�,泛東北地區(qū)的熟料產(chǎn)能連年增長,去產(chǎn)能工作任務(wù)艱巨。

　　此前在黑龍江省,某國有大型企業(yè)新上大規(guī)模生產(chǎn)線,直接讓黑龍江省原本過剩產(chǎn)能又增加了10%左右,對于黑龍江水泥市場來說無疑是雪上加霜,加劇了黑龍江省的產(chǎn)能閑置,拉低了黑龍江省的產(chǎn)能利用率,加劇了市場競爭。

　　推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換行業(yè)增長動力是建材行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段,加快“僵尸企業(yè)”出清,嚴(yán)格執(zhí)行異地置換政策,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳化、智能化改造,是建材行業(yè)新時代的必然選擇,只有將淘汰落后一以貫之,落實(shí)到底,才能為行業(yè)發(fā)展留足空間,實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。