廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰(zhàn)

    “盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。

    楊小明等專家認為，總體來看國內(nèi)鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。

    首先，大量非法主體存在于市場，資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2009年再生鉛產(chǎn)量約123萬噸，再生鉛企業(yè)200-300家，企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬噸/年。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力，導(dǎo)致企業(yè)及鉛蓄電池消費者參與的動力不足，資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導(dǎo)致現(xiàn)行模式成本難以降低。

    山西吉天利公司副總經(jīng)理萬雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會有利潤，否則就會賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤。“不規(guī)范的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無米下鍋的困境�！比f雪捷說。

    其次，對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立�！堆�環(huán)經(jīng)濟促進法》中盡管有相關(guān)規(guī)定，但截至目前，強制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺。

    第三，市場準入門檻高。《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達到要求。曹國慶表示，目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家。

    而另一方面，具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位也不具備獨立建設(shè)分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的能力。

    第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構(gòu)，僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。

    過去10年來，中國鉛蓄電池行業(yè)呈高速增長趨勢，是全球第一大鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，工信部數(shù)據(jù)顯示，2012年鉛蓄電池產(chǎn)量達17486.3萬KVAh，較2011年增長了27%。

    環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》研究報告顯示，中國也是鉛蓄電池消費大國，鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于交通運輸、通訊、電力、鐵路等行業(yè)，其中汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、后備電源三類約占消費總量的90%。而廢鉛蓄電池數(shù)量也很驚人，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸。

    工信部2010年頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案(征求意見稿)》顯示，當(dāng)前，歐、美、日等發(fā)達國家廢鉛蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%以上，而我國有組織的回收率不到30%。目前我國還沒有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)。

    中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶表示，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個體渠道占50%-60%，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。回收環(huán)節(jié)存在嚴重的電池“倒酸”，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風(fēng)險很大。目前汽車電池銷售量按5000萬KVAh測算，其中3000萬KVAh為富液，約含15萬噸含鉛稀硫酸，約含4.2萬噸硫酸；近幾年含鉛廢酸傾倒量連年增長，2008年倒酸量合計9.95萬噸，2012年達到26.14萬噸。

    據(jù)了解，一方面我國廢鉛蓄電池回收行業(yè)總體處于無序狀態(tài)，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)，另一方面具有正規(guī)回收資質(zhì)的企業(yè)“吃不飽”。

    參考有關(guān)資料和專業(yè)人員的經(jīng)驗估算，北京市廢鉛蓄電池的年產(chǎn)生量大約為12～15萬噸/年，保守估計不低于10萬噸。但北京市唯一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島去年總共僅回收7000噸廢鉛蓄電池，有組織回收率不到10%。山西省陽煤集團山西吉天利科技有限公司建設(shè)了一條10萬噸的國內(nèi)首條鉛蓄電池清潔生產(chǎn)閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但目前僅收到15000噸。上海市目前每年鉛蓄電池產(chǎn)生量保守估算在8.5～9.5萬噸，而每年通過正規(guī)渠道進行危廢轉(zhuǎn)移的僅有0.7萬噸。