由于電子商務立法涉及到的監(jiān)管部門眾多,電子商務活動本身具有跨地域、跨國界和隱蔽性等特點,監(jiān)管模式必然不同于傳統(tǒng)的監(jiān)管。

　　用戶在電商平臺注冊時,只需要幾個步驟,但當用戶想要注銷時,卻要滿足種種苛刻的條件。

　　知識產(chǎn)權權利人發(fā)現(xiàn)自己的作品被侵權,給電商平臺發(fā)去通知卻也無濟于事。

　　電商平臺內(nèi)經(jīng)營者因為作品被投訴侵犯知識產(chǎn)權而下架,盡管舉證自己并非侵權,但損失已經(jīng)造成,且無人賠償。

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　　在電子商務活動中的每個群體,都有自己的問題和煩惱。

　　“針對上述問題,電子商務法草案二審稿都作出了回應。當然,電子商務法起到的作用遠不止這些�！敝袊�政法大學教授武長海近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

　　電子商務法草案二審稿核心部分共分為六章,包括總則、電子商務經(jīng)營者、電子商務合同、電子商務爭議解決、電子商務促進和法律責任。

　　武長海認為,電子商務法應當具有三方面的作用:從宏觀維度看,應當維護國家經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全；從中觀維度看,應當維護電子商務行業(yè)的市場秩序和市場安全；從微觀的維度看,最終是為了保護消費者的權益。

　　立法應具有前瞻性

　　武長海認為,從電子商務法具有的法律功能來看,應當對電子商務領域的經(jīng)營者市場準入、經(jīng)營者行為和經(jīng)營者退出等進行閉環(huán)的整體監(jiān)管。

　　“在電子商務經(jīng)營者市場準入和市場退出部分,應當規(guī)定市場準入標準和市場退出標準等內(nèi)容,這屬于電子商務市場建設的主要部分,即通過立法規(guī)定健康的電子商務市場和合格市場參與者。對電子商務市場經(jīng)營者行為的監(jiān)管,則是側重于劃定政府和電子商務市場的界限,規(guī)制電子商務經(jīng)營者的非法行為。”武長海說。

　　在武長�？磥�,對于電子商務經(jīng)營者的合法行為和非法行為的界定,可以采取定義加清單的方式在立法中作出明確規(guī)定。“應當通過立法規(guī)定正常商業(yè)行為的概念和標準,然后通過列舉清單的方式規(guī)定現(xiàn)有市場上出現(xiàn)的非法商業(yè)模式和商業(yè)行為�！�

　　“從現(xiàn)實來看,打著創(chuàng)新名義出現(xiàn)的五花八門的電子商業(yè)模式層出不窮,使人眼花繚亂,但法律應當對其中的合法和非法模式作出明確規(guī)定。立法既要著眼于現(xiàn)實的電子商務行為,也應適當超前規(guī)制未來可能出現(xiàn)的非法行為,作出前瞻性的回應�！蔽溟L海舉例說。

　　武長海建議,在電子商務法中設立專章,對非法電子商務行為的監(jiān)管作出明確規(guī)定。

　　電子商務法應當是監(jiān)管法

　　現(xiàn)實中,也有觀點認為,我國現(xiàn)有的反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、廣告法等法律完全可以對非法電子商務行為加以規(guī)制,不應在電子商務法中作出單獨規(guī)定。

　　對于這一觀點,武長海并不認可。

　　“電子商務領域出現(xiàn)的五花八門的傳銷、非法集資等行為,早已超出了正常的商業(yè)行為范疇,但從現(xiàn)有的立法規(guī)定來看,這些很難被認定為違法行為。究其原因,在于違法行為的主體和違法行為本身都具有復合性,用傳統(tǒng)立法和商業(yè)模式已無法作出判斷。因此,對于這些行為的監(jiān)管,必須通過專門立法來加以規(guī)定�！蔽溟L海說。

　　“從現(xiàn)有的電子商務領域看,很多商業(yè)模式動輒幾百億、上千億規(guī)模,但這些商業(yè)模式大多游離于法律的空白地帶,從事這些行為的人,本身既是消費者也是經(jīng)營者。例如,消費返利模式、各種各樣的微商模式,已經(jīng)有上億人在參與,但這些行為中,最終的結果多是一種旁氏騙局,一旦發(fā)生,國家經(jīng)濟和個人財產(chǎn)都會因此遭受到重大損失。”武長海說。

　　武長海認為,電子商務法本身應當是一部監(jiān)管法,在立法過程中突出立法監(jiān)管的內(nèi)容,從而為監(jiān)管部門執(zhí)法提供最直接的依據(jù)。

　　應將微商納入監(jiān)管

　　在電子商務法中突出監(jiān)管,就必然要對監(jiān)管主體和監(jiān)管模式作出規(guī)定。

　　武長海指出,由于電子商務立法本身涉及到的監(jiān)管部門眾多,電子商務活動本身具有跨地域、跨國界和隱蔽性等特點,監(jiān)管模式必然不同于傳統(tǒng)的監(jiān)管。因此,立法應當規(guī)定,采用綜合監(jiān)管的創(chuàng)新監(jiān)管模式,注重事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管參與度,推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　“此外,還應通過立法規(guī)定,建設統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺,促進監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。建立評估機制,國家工商管理部門應當會同其他有關部門,自行或者委托第三方開展監(jiān)管制度創(chuàng)新、行業(yè)整體政策實施情況和風險防范等方面的評估,為推進制度創(chuàng)新提供政策建議�！蔽溟L海說。

　　隨著科技的發(fā)展,大數(shù)據(jù)和人工智能將在電子商務領域廣泛應用,對經(jīng)營者和消費者都將重新定義,有人預測第三次零售革命將會到來,生產(chǎn)者和消費者之間的關系會越來越扁平化。

　　“電子商務法草案二審稿主要將立法規(guī)制商業(yè)模式定為天貓、京東等傳統(tǒng)電商模式,而未對新的電商模式提前作出應對。建議在進一步修改中,將微商、新出現(xiàn)的社交電商等寫入其中,納入到電子商務法的監(jiān)管中�！蔽溟L海說。

　　武長海認為,電子商務法應當具有前瞻性,對于未來商業(yè)模式的出現(xiàn),應當在立法中提前應對,應對的方式,就是堅持運用法治思維、法治方式在電子商務領域開展各項創(chuàng)新,從而為電子商務的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。